Jaime Martel (ITelligent)
Para el sector de la Inteligencia Artificial los datos son la materia prima sobre la que desarrollar sus servicios. Hasta el momento no ha existido un marco que clarifique el uso de los datos por parte de las empresas, pero esto está cambiando gracias a las acciones que la Estrategia Europa de Datos está implementando. En este artículo se describe dicha estrategia y los pasos que se están dando.
1. ¿En qué consiste la Estrategia Europea de Datos?
En febrero de 2020 la Comisión Europea publicó la 📄 Estrategia Europea de Datos, esta estrategia a cinco años tiene como objetivo situar a Europa como líder mundial en la economía del dato. Para ello plantea distintas acciones que permitan crear un mercado único europeo de los datos y al mismo tiempo garantice que esta economía del dato sea una economía inclusiva que fomente la innovación y evite que solo un conjunto de actores privilegiados se beneficie de ella.
La Estrategia marca el camino que Europa debe seguir siendo sus componentes fundamentales (ver Figura-1.1):
- Conseguir que los datos fluyan libremente entre los países europeos y entre distintos sectores (mercado único de datos).
- Conseguir que se pueda disponer de conjuntos de datos de calidad que permitan la creación de nuevos servicios y la innovación.
- Conseguir un marco regulatorio claro, práctico y justo para el acceso y uso de los datos, así como la existencia de mecanismos claros para la gobernanza de los datos.
- Conseguir todo lo anterior respetando las reglas y valores fundamentales de la Unión Europea.
La estrategia europea de datos plantea distintas medidas basadas en cuatro pilares de actuación:
- Un marco de gobernanza intersectorial para el acceso a los datos y su utilización: Dentro de este pilar se proponen medidas como una nueva legislación para la gobernanza de datos, medidas para incrementar la reutilización de datos del sector público y nuevas medidas legislativas para conseguir una economía ágil en el manejo de los datos.
- Catalizadores: inversiones en datos y refuerzo de las capacidades e infraestructuras de Europa para albergar, tratar y utilizar los datos, interoperabilidad: Dentro de este pilar se propones medidas como importantes inversiones (infraestructuras, herramientas,…) para el desarrollo de los espacios de europeos de datos, firmar un acuerdo entre los estados europeos para la federación en la nube, crear un mercado europeo de servicios en la nube y elaborar normas para la regulación de la computación en la nube.
- Competencias: empoderar a las personas, invertir en cualificaciones y en pymes: Dentro de este pilar la principal medida propuesta es explorar el derecho de portabilidad, para que las personas tengan un mayor control sobre quien puede acceder a los datos generados.
- Espacios comunes europeos de datos en sectores estratégicos y en ámbitos de interés público: Dentro de este pilar se plantea el establecimiento de nueve espacios sectoriales de datos, además de proseguir los trabajos sobre la Nube Europea de la Ciencia Abierta (ver Figura-1.2).
2. ¿Cómo está evolucionando la Estrategia Europea de Datos?
En este apartado se describe que se ha venido haciendo desde que la Estrategia de Europea de Datos se publicó en el 2020. Centrando esta descripción en los tres elementos fundamentales que la Estrategia ha impulsado, esto es, la Ley de Gobernanza de Datos, los Espacios Europeos de Datos y la Ley de Datos.
2.1. El Reglamento de Gobernanza de Datos (Data Governance Act)
El Reglamento de Gobernanza de Datos (Data Governance Act), se aprobó el pasado mes de mayo (30/05/2022) y ofrece un marco regulatorio que permite compartir datos de forma voluntaria, para beneficio de empresas y ciudadanos. Para ello se actúa principalmente sobre tres elementos:
- Reutilización de datos del sector público: A nivel europeo existe una 📄 directiva de reutilización de datos del sector público. Esta directiva regula la reutilización de “datos abiertos” u “open data”, pero esta directiva no permite ni regula el acceso a datos protegidos como pueden ser datos personales o datos comerciales confidenciales. El Reglamento de Gobernanza de Datos, ofrece mecanismos y salvaguardas para poder reutilizar los datos protegidos.
- Servicios de intermediación de datos: Los servicios de intermediación de datos permiten que empresas y ciudadanos puedan compartir sus datos con terceros de una forma confiable y manteniendo siempre el control de sus datos. El Reglamento de Gobernanza de Datos establece un marco regulatorio para los Servicios de Intermediación de Datos de forma que estos sean entidades confiables y neutrales.
- Altruismo de datos: El altruismo de datos consiste en que empresas y ciudadanos compartan sus datos sin esperar nada a cambio. Así, por ejemplo, un paciente puede poner a disposición datos de su enfermedad con el objetivo de que la investigación médica avance. Hasta la llegada del Reglamento de Gobernanza de Datos, aunque había ciudadanos o empresas dispuestos a compartir sus datos de forma altruista, no tenían medios para hacerlo. El objetivo del Reglamento es establecer los mecanismos para que compartir datos de forma altruista sea posible, fácil y seguro.
2.2 Espacios de Datos
Uno de los pilares básicos de la Estrategia Europea de Datos es la creación de Espacios de Datos comunes e interoperables en toda la UE en sectores estratégicos. El objetivo es superar las barreras (legales, técnicas, …) que actualmente existen para el intercambio de datos, lo que sin duda permitirá la puesta en marcha de proyectos innovadores sobre estos datos y la generación de nuevas empresas y servicios. Para ello, es necesario poner en marcha las infraestructuras de datos y los marcos de gobernanza para facilitar la puesta en común y el intercambio de datos.
El pasado febrero (23/02/2022) se publicó un documento de trabajo sobre la situación, a esa fecha, de los Espacios de Datos. En dicho documento se indica que además de los nueve espacios de datos más la Nube Europea de la Ciencia (ver Figura-1.2) se han añadido dos nuevos espacios de datos (media y cultura). A continuación, se describe de forma breve la situación de cada uno de los espacios de datos.
- Espacio de datos de industria y fabricación: Se puso en marcha una acción de soporte y coordinación para conocer las plataformas de datos para fabricación existentes, establecer una gobernanza de los datos y el diseño de los bloques específicos para el Espacio de Datos de Fabricación. Además, se va a apoyar la puesta en marcha de dos espacios de datos de fabricación que contemplen dos casos de usos diferentes.
- Espacio de datos green deal: Se está trabajando en la evaluación de distintas directivas (Directiva INSPIRE, Directiva de Acceso Público a Información Medioambiental, Directiva de Datos Abiertos) para ver si se requiere modificarlas para alinearlas con este espacio de datos. Se están priorizando los datos medioambientales y geoespaciales que están siendo liberados, por ejemplo, a través de INSPIRE. La iniciativa EuroGEO, contempla el desarrollo de un “gemelo digital” de la tierra a través del proyecto Destination Earth, cuyos elementos serán liberados dentro de este Espacio de Datos. A través del programa europeo DIGITAL se va a poner en marcha un espacio de datos para comunidades inteligentes también ligado al Green Deal. Por último, la Comisión va a poner en marcha el Pasaporte Digital de Productos cuyos datos serán también relevantes para este espacio de datos.
- Espacio de datos de movilidad: El objetivo de este espacio de datos es acelerar la transformación digital del sector del transporte en Europa. Se puso en marcha una acción de soporte y coordinación para conocer las iniciativas existentes de datos de movilidad con vistas a identificar elementos comunes, elementos no cubiertos y otros para conseguir que haya una convergencia entre las diferentes iniciativas. Bajo el programa DIGITAL se van a poner en marcha uno o varios proyectos que pongan a disposición grandes cantidades de datos de movilidad de calidad. Se van a revisar varias directivas para conseguir, que dichas directivas, soporten la accesibilidad de datos, la armonización de datos y la interoperabilidad. Se van a proponer reglas que den soporte a una logística colaborativa.
- Espacio de datos sanitarios: En mayo de 2022 se presentó la propuesta de regulación para el Espacio Europeo de Datos Sanitarios. Se va a financiar la puesta en marcha de un piloto para el uso de datos sanitarios (EU4Health). Bajo el programa DIGITAL se está fomentando el acceso entre países a datos genómicos y también se va a dar soporte a un proyecto para generar un recurso de imágenes cancerígenas anonimizadas. Se va a continuar la expansión geográfica del programa MyHealth@EU, lo que facilitará el intercambio de datos, esperando que el programa cubra toda la EU en 2025.
- Espacio de datos financieros: Se está poniendo en marcha un prototipo del European Single Access Point (ESAP), que va a permitir acceder a información pública de empresas europeas y productos financieros. También se está poniendo en marcha una estrategia para facilitar el intercambio de información entre los servicios de supervisión financiera lo que incrementará la disponibilidad de datos. Por último, se va a adoptar un marco para Open Finance a nivel Europeo, esto permitirá compartir datos entre negocios o entre negocios y consumidores en una gran variedad de servicios financieros lo que traerá nuevos servicios innovadores en finanzas.
- Espacio de datos energía: Se está desarrollando el “Action Plan on the digitalisation of the energy sector” que estaba previsto para el segundo trimestre del 2022 pero se retrasará posiblemente a finales del 2022 y en él se definirán los pasos a seguir para crear el Espacio Europeo de Datos de Energía. Además, se está trabajando en definir reglas para el acceso a los datos de consumo a través de los contadores inteligentes, datos de eficiencia de edificios y temas relacionado con la ciberseguridad de los distintos elementos. El programa HORIZON está financiando una “Innovation Action” cuyo objetivo es abordar distintos aspectos (ej. interoperabilidad, reusabilidad, …) de los datos energéticos.
- Espacio de datos agrícolas: Bajo el programa DIGITAL se está desarrollando una acción de coordinación y soporte cuyo objetivo es desarrollar, junto a las partes interesadas y Estados miembro, los elementos de gobernanza y modelos de negocios para este Espacio de Datos.
- Espacio de datos para la administración pública: Este Espacio de Datos, estará formado por tres espacios de datos: Legal, Contratación Pública y Seguridad. En el Espacio de Datos Legal, la Oficina de Publicaciones de la UE está desarrollando una serie de iniciativas para crear las bases del Espacio de Datos Legal. Para el Espacio de Datos de Contratación Pública se está trabajando bajo el programa DIGITAL en el mapeo de las bases de datos de los estados miembros y de la ontología eProcurement. En el Espacio de Datos de Seguridad se va a poner en marcha la definición de un marco para una arquitectura de datos federados a nivel de la Unión Europea.
- Espacio de datos de habilidades (skills data space): Bajo el programa DIGITAL se está desarrollando una acción de coordinación y soporte cuyo objetivo es explorar, junto a las partes interesadas, las aproximaciones conceptuales para el futuro despliegue de este Espacio de Datos.
- Nube europea abierta de la ciencia (EOSC): El objetivo es desarrollar una web de datos y servicios FAIR para la ciencia en Europa. Para ello, se están desarrollando diversas iniciativas encaminadas a impulsar EOSC en tres fases. La primera (2021-2022) se ocupará de desplegar EOSC. La segunda (2023-2024) busca expandir EOSC con nuevos servicios y también unir EOSC con entidades del sector público y privado. La tercera (2025-2027) busca expandir EOSC con la infraestructura de investigación de los países de la UE y países asociados.
- Espacio de datos media: Este espacio de datos se adoptó con posterioridad (03/12/2020) a la publicación de la Estrategia Europea de Datos y pondrá en valor datos de una amplia variedad de entidades europeas: editores, radios, compañías publicitarias, televisión,… Actualmente, entre otras iniciativas, se está trabajando en la puesta en marcha de una plataforma de contenidos y de datos de usuarios, así como el desarrollo de nuevos productos multimedia más innovadores e inmersivos.
- Espacio de datos de herencia cultural: Este Espacio de Datos, adoptado el 10/11/2021, también es posterior a la Estrategia Europea de Datos y busca ayudar y acelerar la digitalización de la herencia cultural europea y la reutilización de datos de este sector y en otros como el turismo y media.
2.3 Ley de Datos (Data Act)
El pasado mes de febrero (23/02/2022) se 📄 publicó la Propuesta de Ley de Datos o Data Act. Esta ley, una vez aprobada definitivamente, complementará la Ley de Gobernanza de Datos (ver apartado 2.1), siendo su objetivo democratizar el acceso a los datos, evitando que usuarios y pequeñas empresas, por falta de poder de negociación, puedan ver mermado sus derechos.
Posiblemente la Ley de Datos no sea aprobada hasta el 2023, pero una vez aprobada algunas de sus principales ventajas serán:
- La ley establece medidas que permiten a los usuarios de dispositivos acceder a los datos generados por ellos y a compartir estos datos con terceros que les puedan prestar nuevos servicios (ver ejemplos en la Figura-1.3). Actualmente suele ser el fabricante del dispositivo quien decide que uso se les da a los datos.
- La ley de datos establece medidas encaminadas a evitar abusos por falta de poder de negociación, sobre todo de pequeñas empresas, evitando contratos abusivos de intercambios de datos. Entre otras medidas se establecerán cláusulas contractuales estandarizadas, que sustituyan las cláusulas abusivas de las empresas que tienen posiciones dominantes.
- La ley establece medidas para facilitar que organismos del sector público accedan y utilicen datos en poder del sector privado que sean necesarios en circunstancias excepcionales (ej. en una pandemia).
- La ley establece nuevas reglas que permite a los clientes de empresas de procesamiento en la nube, cambiar fácilmente de proveedor e implementa salvaguarda para evitar la transferencia ilegal de datos.
- La ley denomina como “guardianes de acceso” a aquellos proveedores con una posición significativa en el mercado y establece obligaciones específicas para estos como pueden ser la prohibición de combinar datos de un usuario sin la autorización del mismo.
